大力推進“互聯網+” 引領林業現代化
——在第四屆全國林業信息化工作會議上的講話
張建龍
（2015年9月24日）
在國家信息化全面提速、林業改革發展全面深化和總結“十二五”成果、謀劃“十三五”藍圖之際，國家林業局召開第四屆全國林業信息化工作會議，具有十分重要的意義。會議的主要任務是：貫徹落實黨中央、國務院關于信息化的決策部署，認真總結林業信息化工作，科學分析當前面臨的新形勢，研究部署“十三五”重點任務，大力推進“互聯網+”林業建設，全面提升我國林業信息化水平。
剛才，戴道晉副省長和鄧三龍廳長介紹了湖南林業特別是信息化建設情況，昨天我又到湖南省林業廳參觀考察了信息化工作，湖南省各級林業部門對信息化的思想認識高度統一，將信息化確定為實現林業現代化和綠色湖南的重大舉措，堅持集中經費、統一建設、統一管理、統一應用，近年來全省累計投入信息化建設資金6億多元。加強云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術與林業核心業務深度融合，建成了林權信息管理系統、林地測土配方系統、林業有害生物監測系統，顯著提升了林業現代化水平。對湖南省林業信息化工作可用四句話來評價：一是很振奮，二是眼前一亮，三是看到了希望，四是增強了信心。湖南省給我們提供了可復制、可借鑒的經驗。這次會議不僅是一次全國林業信息化工作會議，更是一次林業信息化建設的現場會。希望大家認真學習湖南林業信息化建設的寶貴經驗，真正用信息化引領林業現代化。下面，我講四點意見：
一、認真總結成績，積極推廣“十二五”林業信息化建設成功經驗
信息化工作是新興事業，特別是對林業這種傳統行業來說，推動起來難度很大。但是這些年來，特別是“十二五”以來，我國林業信息化全面快速推進，發生了巨大變化，推動林業現代化水平顯著提升。
（一）思想認識高度統一，實現了從消極被動到積極主動的重大轉變。過去，大部分單位和同志對信息化沒有深刻系統的認識，被動應付甚至排斥抵觸心理比較普遍。“十二五”以來，國家林業局出臺了《全國林業信息化建設綱要》和《中國智慧林業發展指導意見》等頂層設計，連續召開了三屆全國林業信息化工作會議進行動員部署，各地各單位也通過各種形式對本地本單位林業信息化工作進行具體部署。全國各地盡管信息化發展有快有慢，水平有高有低，但全系統對信息化是完善林業治理結構、提高林業治理能力重要手段的認識逐步提高，并形成共識，思想認識高度統一，實現了從消極應對到主動作為的重大轉變。
（二）各級領導高度重視，實現了從相對落后到部委領先的重大轉變。信息化工作是是非常重要的基礎性工作和實現林業現代化的關鍵性手段，需要超前謀劃、大量投入才能推動起來。領導不重視肯定寸步難行。過去，在人們的眼里，信息化的主要工作就是查網線、修電腦，純屬外圍邊緣性工作，在行業內外更是默默無聞，無人知曉。“十二五”以來，各級林業部門領導對信息化建設高度重視，帶頭學、帶頭用、親自抓，投入大量資金人力，成立專職管理機構，建立專業技術隊伍，拿出得力舉措，真抓實干。全國林業信息化創造了多個“第一”，實現了多個“突破”，填補了多項空白，成為國家信息化建設新亮點。林業信息化相繼被納入自然空間信息庫、物聯網示范、“互聯網+”行動、大數據戰略、“十三五”政務信息化工程等國家重大工程規劃。林業信息化多項成果成為國家信息化優秀案例，數十家部委單位前來參觀、調研、學習，成為展示林業形象的新名片。國家林業局政府網在中央部委排名中每年上升一個新臺階，目前已位列第2名，榮獲“中國政府網站領先獎”、“中國互聯網最具影響力政府網站”等多個獎項，有關成果先后榮獲“十佳電子政務效能管理優秀案例”等上百項獎勵，林業信息化邁入國家信息化建設的領先行列。
（三）基礎保障明顯增強，實現了從分散無序到集約統一的重大轉變。信息化是高新技術領域，沒有專門機構、專業隊伍和統一發展規劃，很難有大的作為。過去，林業信息化建設各自為政、“煙囪”林立、“孤島”遍布，信息資源利用效率低下，低水平重復建設等問題屢見不鮮，協同合作障礙重重。“十二五”以來，我們堅持“五個統一”，以整合促進行業共建，以示范帶動行業發展，以融合催生行業共享，建成了上下貫通的信息高速公路，建立了集中共享的統一平臺，“平臺上移、應用下移”、“統一開發、分級部署”、“統一管理、集約建設”深入人心。目前，全國絕大多數省份都建起專職信息化管理機構和專業化信息化隊伍，信息化基礎設施日趨完備，業務能力不斷提高，統一推進、互聯互通新局面基本形成。
（四）業務應用全面拓展，實現了從零星應用到全面支撐的重大轉變。“十二五”以前，林業信息化處于起步階段，進展緩慢、零星分布，中央有、地方缺，機關有、林區缺，個別人有、多數人缺，個別單位有、多數單位缺，對于大部分人來說，信息化可有可無、若即若離。“十二五”以來，國家林業局通過制定發展綱要、標準規范和戰略規劃，開展各層級業務培訓、多批次示范建設和多種形式的經驗交流活動，在業務層面對全國林業信息化工作進行統籌協調、具體指導。林業信息化發展突飛猛進，日新月異，信息技術已經融合到林業行業的各級部門、各項業務、各個領域，有力提升了林業現代化水平。全國林業信息化思路明確，路徑清晰，完成了從邊緣輔助到核心業務應用的角色轉變，開啟了全系統、全方位、全流程支撐林業改革發展的新局面，為下一步全面開展業務應用打下良好基礎。
（五）信息技術深度融合，實現了從數字林業到智慧林業的重大轉變。過去，林業信息化以計算機、互聯網等信息技術為主，支撐核心業務的作用有限。“十二五”以來，以云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等為代表的新一代信息技術全面應用，資源監管、生態修復、應急管理、產業提升等支撐林業核心業務的信息系統紛紛建成上線，“一張圖”代替了雙腳，“衛星遙感”代替了雙手，“遠程監控”代替了雙眼，智慧林場、智慧果園、智慧企業、智慧旅游、網絡醫院、電商平臺等，為林業改革發展注入了新動力，發揮了不可替代的重要作用。僅2014年，全國林產品電商平臺銷售額就超過1萬億元，成為林業經濟的新增長點。
（六）電子政務高效快捷，實現了從傳統管理到網絡服務的重大轉變。過去，辦文抄抄寫寫，辦會東奔西走，辦事跑來跑去，基本還留在紙與筆、鉛與火時代，工作量大、效率低、能耗重、成本高。“十二五”以來，各地基本上都實現了辦公自動化，機關文件運轉由3周減為1周，效率提高兩倍；移動辦公系統的建立，打破了傳統辦公方式的時空界限，實現了隨時隨地辦公的新模式；省級以上視頻會議每年召開300多次，每年節約會議經費近9000萬元；通過網上行政審批平臺，以前1周才能辦完的事項，現在僅需1天就可在家門口辦妥；外網服務平臺形成了“縱向到底、橫向到邊、特色鮮明”、子站超過3000個的站群體系，日均信息發布量100萬字，日均訪問量100萬人次，通過在線訪談、智能問答、建言獻策等形式解答社會關注的問題，架起政府與社會公眾的溝通橋梁；建設了覆蓋微博、微信、微視、移動客戶端的林業新媒體，顯著擴大了政府與公眾的互動交流渠道。辦文用內網、辦會開視頻、辦事上外網，已然成為務林人的新習慣，實現了林業部門由傳統管理到網絡服務的根本轉變。
林業信息化成就的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各有關部門和地方各級領導大力支持的結果，更是各級林業主管部門和全體林業信息化人艱苦努力的結果。在此，我代表國家林業局，向長期以來關心支持參與林業信息化建設的各位領導和各位同志，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、科學分析形勢，準確把握“十三五”林業信息化建設總體思路
當前，全球正快步邁入信息社會，我國正處于全面建成小康社會和現代化建設的關鍵時期，新一代中央領導集體將“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的重要目標，將信息化建設提升至國家現代化建設的戰略高度。習近平總書記指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”。李克強總理指出：“互聯網+”對提升產業乃至國家綜合競爭力將發揮關鍵作用。2015年以來，國務院先后出臺《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《促進大數據發展行動綱要》等重要文件，對信息化建設進行了全面布局。
“十三五”是我國現代化建設的關鍵時期，也是實現林業現代化的重要時期。深化林業改革，加強資源保護，提升質量效益，夯實基礎保障，加快推進林業現代化，都必須依靠信息化技術的支撐和引領。湖南等省的實踐證明，林業信息化對提升林業管理水平、優化林業資源配置、提高產業經營水平、促進生態文化傳播和提高人員素質、推動科技進步等具有關鍵作用。我國多數林區地處偏遠，經濟社會欠發達，迫切需要運用互聯網思維，創新林業治理理念；迫切需要借助現代信息技術，提高林業治理效率；迫切需要依托信息高速公路，改變林區落后面貌；迫切需要通過多元信息服務，實現產業提質增效；迫切需要實施信息惠民，幫助林農脫貧致富。各級林業部門要結合深化林業改革和創新治理體系的最新要求，順勢而為、借勢而上，將“互聯網+”作為推動“十三五”林業改革發展的重大舉措，全面提升林業現代化水平。
加快林業信息化發展，既有良好的基礎和機遇，但也存在不少突出問題：一是一些地方對推進林業信息化建設的緊迫性和重要性認識還不深刻，有的還認為林業信息化是信息化部門的事。二是部分單位運用現代信息技術的主動性、融合性、創新性還不夠，滿足于現有的思維方式和工作定式。三是政策措施、資金投入的支持力度不夠，復合型人才缺乏，林業信息化水平不均衡，各自為政的現象依然存在。各地各單位對這些問題要高度重視，認真研究解決，倍加珍惜稍縱即逝的發展機遇，倍加珍惜來之不易的建設成果，以“互聯網+”為契機，以引領林業現代化為目標，科學謀劃“十三五”林業信息化工作。
根據當前的形勢和任務，“十三五”林業信息化工作，要深入貫徹黨中央、國務院關于加快信息化建設的系列決策部署，大力推進“互聯網+”林業建設，實現互聯網思維、大數據決策、智能型生產、協同化辦公、云信息服務，為引領林業現代化做出新貢獻。力爭到2020年，全國林業信息化率達到80%，其中，*********林業信息化率達到90%，省級林業信息化率達到80%，市級林業信息化率達到70%，縣級林業信息化率達到60%。
互聯網思維。互聯網時代已經到來，林業工作者要善于運用互聯網思維，實現以創新思維謀思路, 以融合思維促發展，以用戶思維強服務，以協作思維聚力量，以快速思維提效率，以極致思維上水平，敢于打破阻礙，促進開放包容，對全球開放、對未來開放、對全社會開放，完善共建共享的參與機制和創新平臺，拓展林業發展空間，拓寬林業投入渠道，讓所有關心林業、愛護生態的人都參與到林業現代化建設中來。
大數據決策。以大數據等新一代信息技術為支撐，建立一體化的智慧決策平臺，實現林業各類數據信息實時采集、深度挖掘、主體化分析和可視化展現，為林業重大決策提供數據依據和決策模型，及時發現戰略性、苗頭性和潛在性問題，自動化、智能化分析預判林業各種情況和趨勢，提高林業重大決策的科學性、預見性、針對性。
智能型生產。加速新一代信息技術與林業的深度融合，促進理念創新、技術進步、效率提升，推動林業生產轉型升級、創新發展。引入O2O、PPP、電商等模式，加速物品、技術、設備、資本、人力等生產要素在產業領域流動，實現各種資源的合理配置和高效利用，讓農民足不出戶也可知曉市場行情，盤活林業資產，激發林區活力，提高生產效率，提升產品質量，讓大眾創業、萬眾創新在林業開花結果，全面提高林業核心競爭力。
協同化辦公。按照共建共享、互聯互通的原則，打造林業各領域、各環節、各層級智能協同的政務管理信息系統，建立起運轉協調、公正透明、廉潔高效的林業管理體系，推進智慧化辦公、移動化辦公，實現林業全過程信息化管理，進一步提升林業治理能力和治理水平。
云信息服務。充分利用云計算、移動互聯網等新一代信息技術，打造中國林業云服務平臺，實現各類林業數據高效交換、集中保存、及時更新、協同共享，提供全時空、全媒體林業信息服務，林農、企業、管理部門和社會公眾隨時隨地可云端共享權威、全面、個性化的信息服務，確保優質高效、便捷普惠。
三、抓住關鍵環節，大力推進“互聯網+”林業建設
“十三五”時期林業建設的重點是推動林業現代化，林業改革發展、資源保護、生態修復、產業發展等都離不開信息化的支撐和引領。林業信息化要融入林業工作全局，“互聯網+”要緊貼林業重點工作，“+”林業最需要的內容，“+”惠林富農益民的項目，“+”我們能做到的事情，先易后難，逐步推進。各項規劃、任務落實到具體業務部門，服務林業，服務林農。
（一）依托“互聯網+”拓展政務服務，實現林業治理陽光高效。目前，我國林業政務服務仍然難以滿足不斷增長的社會需求，迫切需要加快“互聯網+”與政府公共服務深度融合，提升林業部門的服務能力和管理水平。要推進政府職能轉變，國家林業局25項行政審批明年一律實行網上審批，有關司局單位要加快落實，爭取明年上半年全部實現網上審批，嚴格規范審批程序，明確辦理時限，層層落實相關責權。要加快國家林業局辦公網升級改造，優化辦公平臺各應用系統，擴大移動辦公應用范圍，提高工作效率和政務服務智慧化水平。要持續優化中國林業網站群，進一步擴大站群規模，擴展站群類型，實現林業各級部門和各類核心業務全覆蓋。要推進中國林業云創新工程建設，實現站群云服務平臺統一建設和管理，核心功能統一開發，數據資源統一管理、開放共享。要打造智慧林業決策平臺，通過大數據分析系統，對互聯網涉林信息進行態勢分析，提升智能決策能力。
（二）依托“互聯網+”深化林業改革，實現資源增長林農增收。“十三五”時期是深化集體林權改革、開啟國有林場林區改革的關鍵時期，林業信息化要緊跟林業改革發展，為林業改革發展注入動力。要運用新一代信息技術，厘清資源資產權屬等，加快建設國有林場林區統一的數據庫和資源資產動態監管系統，為林場林區資源資產監管提供現代信息技術手段和動態數據，實現對森林撫育、資源資產、企業改制的全程監管和績效考核，確保資源資產只增不減。要建設智慧林區，及時提供各種信息服務，方便林區群眾生產生活，為林區職工民生改善提供精準信息服務。要建立全國統一的林權數據庫和林權交易平臺，引導林權規范有序流轉，盤活林地資源，放活林地經營，搞活林業經濟。
（三）依托“互聯網+”加強資源監管，實現生態保護無縫連接。長期以來，林業資源保護壓力有增無減，生態破壞容易恢復難，有的資源甚至永遠無法恢復，迫切需要利用信息技術，加快建設林業一張圖，構建集森林、濕地、沙地和野生動植物資源監管于一體的智慧林業資源監管平臺，加強對全國林業資源進行精準定位、精準保護和動態監管，嚴厲打擊毀林占林、濫伐盜采等破壞森林資源的行為，實現國家對林業資源保護和利用的有效監管。要加強智慧野生動植物保護工程建設，建立野生動植物資源監測體系與信息管理平臺，提高野生動植物資源監管、保護和利用水平。要開展林業生態監測與評估物聯網應用，為林業生態工程建設和管理提供科學依據。要推進林業大數據開發，建立林業大數據分析模型，提升預測預警及宏觀決策能力。
（四）依托“互聯網+”開展生態修復，實現生態建設科學有序。目前一些地方造林質量不高，重栽植輕管護，造林綠化成果難以鞏固，迫切需要利用“互聯網+”，加快推進造林綠化精細化管理和重點工程核查監督，科學回答“哪里適合造林”、“林子造在哪里”等問題，全面提升生態修復質量。要加快智慧營造林管理系統升級，推廣林地測土配方示范應用，實現營造林管理現代化，提高營造林績效管理水平。要加強智慧林業重點工程建設，實現立項、啟動、執行、驗收全過程信息化管理，及時準確掌握工程建設現狀，提高工作績效和監管水平。
（五）依托“互聯網+”強化應急管理，實現生態災害安全可控。我國是森林火災、病蟲害和沙塵暴災害多發的國家，生態災害處置難度大，一旦發生，損失嚴重，迫切需要利用信息化手段，實現各類信息集中監測管理，加強預警預報和應急指揮，有效防止災害的發生和蔓延。要打造林業應急感知平臺，推廣應用“森林眼”等建設成果，實現林業應急指揮監控感知，應急聯動，提升應急管理效能和水平。要推進應急監測預警物聯網應用，提高綜合防控能力和指揮調度能力。要推進林業生態保護北斗示范應用項目，探索形成北斗導航應用新模式，實現國家、省、市、縣的多級聯動應用。
（六）依托“互聯網+”發展林業產業，實現發展方式轉型升級。隨著人們生活水平的快速提高，公眾對優質綠色的生態產品的需求日益增加，對森林、濕地等自然美景的向往日趨強烈。要以“互聯網+”戰略為契機，推動林業產業轉型升級，拓寬林產品銷售渠道，把優質特色林產品和優質森林旅游產品推向社會大眾，既實現林業增收，又惠及社會大眾。要建設智慧林業產業培育工程，促進信息技術在林業產業中的應用，積極培育產業新業態。要開展林產品質量安全監管物聯網應用，實現采伐、運輸、生產、倉儲、配送、銷售等全過程數據可追溯、質量可監控、信息可查詢。要推廣應用林產品交易平臺建設成果，為林企林農提供智能、便捷服務，推動服務業轉型，培育服務新業態。要加快智慧林業兩化融合，全面提高林業生產管理水平及產業競爭力。要建設國際林產品貿易投資平臺，加強國家間的林業經濟合作與技術交流，提升我國林業國際地位和影響力。要推廣應用江西井岡山森林旅游物聯網應用示范成果，建設全國森林旅游大數據平臺，為公眾提供及時有效的森林旅游信息和相關服務。
（七）依托“互聯網+”繁榮生態文化，實現生態事業全民參與。在快速發展的信息時代，弘揚生態文化，迫切需要應用現代信息手段，構建生態文化展示交流平臺，加強生態文化傳播能力建設，為建設生態文明營造良好的文化氛圍。要打造林業全新媒體，在現有“三微一端”的基礎上，構建行業微博群、微信群、微視群和移動客戶端超市，實現主動推送服務，形成全行業集群化溝通服務新模式。要創新生態文化業態和生態文化傳播方式，在在線培訓、圖書出版、遠程教育等方面培育形式多樣的新型文化業態，形成全民參與、全民共享的生態文明建設新風尚。要建設智慧林業數字圖書館、博物館、文化館等，讓人們充分享受林業生態文明成果，汲取林業生態文化營養。
（八）依托“互聯網+”夯實基礎條件，實現林業要素融合慧治。加快林業現代化，迫切需要加強林業寬帶網絡及信息采集、傳輸體系建設，進一步夯實和提升基礎支撐能力。要充分利用國家電子政務網絡，加快網絡建設，實現林業全行業網絡的互通互聯。要繼續推進機房等基礎設施建設，建成林業大數據中心，實現數據大集中。要盡快建設林業數據災備中心，確保林業信息安全。
四、堅持多措并舉，確保全面完成各項任務
從全國總體發展現狀看，林業信息化工作目前還處于打好基礎、全面起航的階段，所有工作還在路上。“十三五”期間，全國林業信息化率要達到80%，比現在的62%提高18個百分點，任務十分艱巨。各級林業部門要采取有力措施，齊抓共建，形成合力，確保“互聯網+”林業各項任務圓滿完成。
（一）加強組織領導。沒有信息化就沒有現代化，信息化是林業現代化的核心標志和關鍵支撐。從明年開始，我局將把信息化率列為考核各地各單位工作業績的重要指標，落實責任，強力推進，務求實效。各地各單位要運用互聯網思維，將信息化作為林業現代化的突破口和切入點，納入林業中心工作，高度重視，加強領導，統籌安排。林業信息化事關林業發展全局，涉及林業建設各個方面，不能只靠林業信息化部門推動，全行業都要積極參與，心往一處想，勁往一處使，萬眾一心、齊心協力，將一切有利的資源要素都匯聚到“互聯網+”林業建設上來，形成全面、快速、高效推進林業信息化的態勢。
（二）做好頂層設計。加快修訂出臺“十三五”全國林業信息化發展規劃和林業云、物聯網、大數據行動計劃等頂層設計。各地要結合自身實際情況，制定“十三五”林業信息化發展規劃和專項行動計劃。要將信息化規劃納入本級林業“十三五”發展規劃，推動現代信息技術與林業改革發展深度融合。為確保頂層設計落實到位，國家林業局信息辦和各級林業信息化管理機構，要負責全國和各地林業信息化發展的統籌協調、督導考核。公共性、基礎性和關鍵性的信息化項目，由國家林業局信息辦和各地林業信息化機構按統一標準，統一組織建設，各地各單位共享使用。各地各單位所有林業信息化項目，在報計財部門審批前要先報本級信息化部門審核同意。
（三）確保資金到位。各級林業部門要將林業信息化投入列入林業建設總體預算內，逐年加大投入比例。在現有林業建設項目總投資中，要確保有一定的資金用于信息化建設。要積極爭取國家和地方信息化項目，國家林業局正大力爭取“十三五”政務信息化工程、林業大數據工程、林業電子商務平臺等重點工程項目，各省級和市縣級林業部門也要積極爭取地方信息化建設工程項目，進一步爭取各級財政資金的支持。要推動相關領域擴大向社會資本開放、向社會購買服務，加快構建政府投資與社會力量廣泛參與的信息化資金保障機制。積極創建多種公眾參與平臺，拓寬投融資渠道，引導社會力量投資林業信息化建設。要提高信息化建設資金使用效率，把好鋼用在刀刃上。
（四）堅持統一管理。國家林業局信息辦和各地林業信息化部門要對林業信息化工作實行總牽頭，負責統一組織、協調、指導、監督、管理林業信息化工作，其他部門要著眼林業現代化建設大局，加強協調配合，摒棄部門利益，拆除“煙囪”壁壘，優化資源配置。要強化統一平臺建設，加強信息資源共享，各地各單位除涉密以外，所有信息資源都要放在本級統一平臺上共享。強化網絡、網站、應用系統的統一運行維護工作，實行運維精細化管理。落實風險評估和等級保護制度，制定和完善信息安全應急預案，提高突發安全事件處置能力。加快林業信息化標準的制修訂工作，提高標準化水平。
（五）充實機構隊伍。目前，全國有29個省級林業廳局成立了信息化專職管理機構，個別還沒有成立的省份要抓緊落實，盡快實現全國省級林業信息化專職管理機構全覆蓋。要加快推動市縣級林業信息化專門機構建設，林業信息化示范省要率先實現市級、縣級信息化專門機構全覆蓋。要不斷充實信息化隊伍，積極爭取擴大信息化專職人員，力爭省級信息化機構專職人員達到10人，市級5人、縣級3人。要加強復合型人才引進和教育培訓，提高干部職工信息化意識和信息技術應用能力，適應林業現代化需要。
同志們，做好林業信息化工作，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照“十三五”確定的工作目標，齊心協力，奮勇拼搏，努力開創林業信息化發展新局面，為推動林業改革發展、實現林業現代化作出新的更大貢獻！